– «Забота о будущих поколениях – это самые надежные, умные и благородные инвестиции».

– «…26 миллионов детей и подростков, живущих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми,  стать ее достойными гражданами. Это задача номер один для всех нас».

– «Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу».

Из послания Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию

30 ноября 2010 года. Москва. Кремль.

 

 

Около 1000 человек занимается в районе работой с детьми, более 250 из них были приглашены на конференцию «О положении детей в Богучанском районе». Тема давно назрела. А цифры, которые назвала в своем докладе заместитель главы администрации района по социальным вопросам Е. С. Брюханова, поразили участников мероприятия. Представляем вашему вниманию выступление Екатерины Сергеевны с небольшими сокращениями.

Цель нашей сегодняшней встречи – обсуждение актуальных вопросов и проблем обеспечения реализации гражданских прав детей и подростков на территории района, обмен опытом работы по снижению детской и подростковой преступности и роли общественных институтов гражданского сообщества района в решении проблем семьи. Мы должны выяснить, все ли мы делаем для обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних жителей нашего района. Как и какие реализуются меры по укреплению семейных традиций, формированию ответственного родительства в самых разных направлениях. Мы должны определить районный аспект государственной семейной политики.

Приведу некоторые медико-демографические показатели и показатели, характеризующие состояние здоровья детей в нашем районе. Уровень смертности за последние три года имеет тенденцию к снижению. В 2010 году умерло 11 детей в возрасте от 0-17 лет (2009 – 14, 2008 – 22, 2007 – 11). Основная причина – смертность от внешних факторов (травмы и отравления, переохлаждение, пожар и т.п.).  Следует отметить, что смерть детей в возрасте от одного до четырех лет от случайных падений, утоплений, удушений, переохлаждений и необращения за медицинской помощью является следствием ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей. В 2008 и 2009 г.г. зафиксировано по одному случаю необращения за медицинской помощью, повлекших за собой смерти малолетних детей от заболеваний органов дыхания. Ежегодно в районе регистрируются случаи самоубийства детей.  Уровень младенческой смертности за пять лет снизился на 20 процентов. Позитивным является тот факт, что этот показатель в нашем районе стабильно ниже, чем по другим сельским территориям края. В ходе реализации с 2007 года краевой целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Красноярском крае» в ЦРБ созданы условия для оказания первичной реанимационной помощи новорожденным, внедрены современные технологии выхаживания недоношенных детей.

Уровень заболеваемос- ти детей в районе имеет тенденцию к медленному росту, но он ниже, чем в среднем по краю. По отдельным классам болезней состояние здоровья детей за анализируемый период (2008-2010г.г.) ухудшилось. Отмечается рост новообразований на 55,5%, врожденных аномалий на 46,4%, болезней органов дыхания на 24,8%. Значимым является снижение на 36, 4% инфекционной заболеваемости, что достигнуто путем иммунизации детей против управляемых инфекций. За три года на 2,3% вырос показатель заболеваемости туберкулезом. Уровень детской инвалидности за последние три года снизился.

В Богучанском районе проживает 6930 семей с детьми, из них 3618 семей имеют доход ниже прожиточного минимума. В семьях 10202 ребенка, из них – 5555 детей находится в трудной жизненной ситуации, 253 – в социально опасном положении. 375 детей получает бесплатные молочные смеси, 610 – государственную социальную стипендию, 1094 – бесплатное питание в школе. Семьям  выделено 896 тысяч рублей материальной помощи, 362 семьям оказана помощь в вещевом выражении (акция «Помоги пойти учиться»). Выделено 103 путевки в «Тесь», 188 – в оздоровительные лагеря за пределами края, 40 – в лагерь «Березка», 176 – на детские площадки при школах.

Из числа детей, состоящих на учете в УСЗН и нуждающихся в оздоровлении, в 2010 году в лагеря и санатории за пределами района съездил 291 ребенок (2009 – 168, 2008 – 165). В ДОЛ «Березка» Богучанского района оздоровлено 216 детей (2009 – 350, 2008 – 313).

Социальную реабилита- цию несовершеннолетних в возрасте от 4 до 18 лет осуществляет КГБУ СОН «Богучанский». С 2008 года в нем работает отделение социальной реабилитации и социально-правовое отделение. В 2010 году в центр поступило 66 детей (2009 – 103, 2008 – 66) из них семь человек взяты под опеку, 42 ребенка вернулись в родные семьи, четверо – в приемные семьи, 10 человек отправлены в дома ребенка, дома-интернаты.

На учете в органах опеки и попечительства на 01.01.2011 года состоит 279 детей, оставшихся без попечения родителей. Следует отметить, что в районе недостаточно организована работа по профилактике социального сиротства: низкая эффективность взаимодействия ведомств системы профилактики, отсутствие необходимого количества специалистов по опеке и попечительству.

Очень острым остается вопрос выделения  муниципального жилья детям-сиротам.

Не менее остро стоит проблема недостатка мест в дошкольных учреждениях района. В 2010 году очередь в детские сады составила 1421 (2009 – 1252, 2008 – 939).

По результатам краевой целевой программы «Дети» введено в эксплуатацию два современных спортивных двора – МОУ Богучанская СОШ № 2, МОУ Таежнинская СОШ № 20 (около 5 000 000 рублей);

Центр дополнительного образования детей дважды был признан победителем конкурсов, получив в виде грантов более 1,5 млн. руб. Детский оздоровительный лагерь «Березка» выиграл гранты по одному млн. руб. (в 2009, 2010 г.г.). Более 4000 школьников района приняли участие в акциях «Спорт вместо наркотиков», «Родительский урок», «Меняем сигаретку на конфетку», «За здоровый образ жизни», «Мой дом – мой край, моя Родина – Россия», «Молодежь выбирает жизнь», в краевом фестивале «Спорт! Искусство! Интеллект!». Проведены конкурсы плакатов социальной рекламы «Молодежь за здоровый образ жизни» и рисунков «Мы говорим НЕТ дурным привычкам». Проект «Будьте здоровы» (Богучанская СОШ № 2) стал победителем, получил грант от краевого Центра медицинской профилактики. В рамках проекта учащиеся этой школы сняли социальный ролик о вреде курения.

Значительную роль в ре-шении проблемы занятости детей и подростков во второй половине дня играет система дополнительного образования, которая выполняет не только развивающую, обучающую, воспитывающую, но и социально-педагогическую, реабилитирующую, профилактическую функции. В ЦДОД и ДЮСШ занимаются 2729 детей и подростков, из них 17 учеников, которые состоят на учете ПДН ОВД.

На протяжении последних лет заметна положительная динамика в организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей.

За счет реализации мероприятий краевых и районных целевых программ до 83 процентов увеличена доля несовершеннолетних,  вовлеченных в досуговые, культурно-познавательные и спортивные мероприятия.

Весь комплекс учебно-воспитательных мероприятий, проводимых педагогическими коллективами школ совместно с сотрудниками различных ведомств и организаций,  дает положительный результат в реализации задач по формированию социального здоровья школьников. В 11 школах района нет учащихся, состоящих на учете в ПДН: Шиверская, Такучетская, Таежнинская № 20, Осиновская, Нижнетерянская, Артюгинская, Новохайская, Хребтовская, Красногорьевская, Кежекская, Белякинская СОШ.

Педагогами совместно с органами опеки, депутатами сельских Советов, родительской общественностью, участковыми проведено 97 рейдов. По их результатам поставлено на школьный учет 18 семей, находящихся в социально опасном положении.

Отдел по делам молодежи разработал и реализовал профилактические программы: в 2007-2009 годах – районную программу «Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди подростков и молодежи в Богучанском районе», в 2010 году – долгосрочную целевую программу «Профилактика асоциальных явлений в молодежной среде Богучанского района», на 2011 – 2013 годы утверждена долгосрочная целевая программа «Профилактика распространения наркомании, алкоголизма и различного рода зависимостей на территории Богучанского района».  Основной целью программ является занятость несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время, нацеленность на позитивную деятельность, развитие способностей каждого участника программы. Мероприятия профилактической программы направлены на создание благоприятного окружения детей и подростков, на снижение факторов риска (табак, алкоголь, наркотики и др.), формирование среди детей и молодежи принципов поведения, направленных на здоровый образ жизни.

В период каникул органи-  зуются трудовые отряды старшеклассников. В 2010 году было трудоустроено 180 школьников.

Несмотря на принимаемые меры, в 2010 году подростками совершено 55 преступлений. 37 несовершеннолетних пострадали от насильственных действий. Вместе с тем, удалось удержать на прежнем уровне количество общественно-опасных деяний, совершенных несовершеннолетними, снизилось количество привлеченных к административной ответственности.

Результатом проводимых межведомственных мероприятий является увеличение числа выявленных семей и детей, находящихся в СОП (несовершеннолетних – 71, семей – 154). Трое восстановились в родительских правах , снято с учета СОП в связи с исправлением – 36 несовершеннолетних и 14 семей.

Участниками преступлений  являются несовершеннолетние, обучающиеся в образовательных учреждениях.  Из 67 несовершеннолетних 10 проживают в полных благополучных семьях, 11 состоят на учете у врача-психиатра.

Для сдерживания роста числа преступлений в районе проводится множество различных мероприятий.  С целью повышения ответственности руководителей и специалистов муниципальных органов и учреждений, входящих в систему профилактики и безнадзорности несовершеннолетних, устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних, в нашем районе намечен и реализуется ряд мер. Внесены изменения и дополнения в план работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав ребенка, разработаны и утверждены  5 Положений, регламентирующих работу органов системы профилактики на территории. Они отражают пошаговые мероприятия всех ведомств в работе с несовершеннолетними.

Более четко отработана координация действий всех ведомств системы профилактики по выявлению детей и семей, находящихся в СОП, регулярно формируется база данных в УСЗН.

В должностные инструкции специалистов (ОУ, УСЗН, ЦРБ, отдела молодежи и т.д.), отвечающих за индивидуальную профилактическую работу с подростками, внесены дополнения о стимулирующих доплатах за действенную профилактическую работу, ведущую к отсутствию или снижению правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, ведется мониторинг эффективности работы с несовершеннолетними.

В стадии становления   примирительные технологии в  общеобразовательных учреждениях района. Ведется работа по закреплению за несовершеннолетними наставников из числа депутатов сельских Советов, членов управляющих советов школ, ветеранов труда.

С января 2009 года на отдел семьи СРЦ «Богучанский» возложены функции ресурсного и координационно-методического центра по разработке и реализации индивидуальных профилактических программ для несовершеннолетних.

Причинами, препятствующими достижению запланированных результатов, являются: несовершенство закона об ответственности родителей за воспитание детей, отсутствие рабочих мест для постоянного трудоустройства несовершеннолетних, кадровые перестановки в ПДН ОВД по Богучанскому району. Сменился состав инспекторов ПДН: вместо шести человек работают трое. Начальника ПДН назначили только в IV квартале 2010 года.

Острота проблемы в том, что насилие над детьми носит во многом латентный характер. Кроме того, отсутствует широкая практика применения технологий раннего выявления неблагополучности, есть дефицит  квалифицированных кадров – психологов, психотерапевтов, социальных педагогов. «Отложенная помощь» ведет к тяжелым последствиям для здоровья и личности ребенка.

Общеизвестно, что воспи- тание обычно строится на трех китах: наказание, поощрение и личный пример воспитателя. К сожалению, большинство родителей наказание воспринимают буквально. Желание взяться за ремень иногда возникает и у вполне благополучных родителей, которым просто не хватает педагогических навыков. Некомпетентность родителей становится одной из главных причин проявления жестокости. По статистике, большинство людей отрицательно относится к детскому насилию, и в то же время почти половина россиян, опрошенных социологами, считает допустимым в воспитательных целях шлепать малыша или отвешивать подзатыльник. Эксперты уверены, что «допустимой» дозы насилия не существует. За 2010 год 37 несовершеннолетних стали потерпевшими, из них шесть человек получили телесные повреждения от несовершеннолетних, пятеро  от родителей, 23 ребенка – от посторонних граждан.

В соответствии с Семейным кодексом РФ  родители пользуются правами по воспитанию детей по своему усмотрению. Если права детей в семье нарушаются родителями либо лицами, их замещающими, то в соответствии с законом в зависимости от характера и степени допущенного нарушения их можно предупредить о недопустимости подобных действий или привлечь к административной, семейно-правовой, уголовной ответственности. Общественные организации в этот процесс вмешиваться не могут, поскольку это работа органов местного самоуправления или государственных органов, и в первую очередь, правоохранительных. Но это не означает, что общественные организации никак и вообще не могут вмешаться в процесс. Наоборот, их действия могут оказаться более эффективными по сравнению с действиями государственных органов, поскольку их деятельность менее формализована. Общественные организации, целевое назначение которых – оказание разнообразной помощи несовершеннолетним и их семьям (УС, молодежные советы, советы профилактики, женские и родительские комитеты) могут наладить постоянный контроль за ситуацией в неблагополучных семьях путем регулярных посещений такой семьи по месту жительства с тем, чтобы иметь возможность оперативно отреагировать на нарушение прав детей, поставив в случае необходимости в известность органы опеки и попечительства, прокуратуры.

Далее участники конференции начали работу в секциях. Темы, которые были вынесены на обсуждение, касались патриотического воспитания молодежи, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вопросов по раннему выявлению семей, находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью, вопросам взаимодействия органов власти и общественных организаций.

Из выступления уполномоченного

по правам ребенка в Красноярском крае А. Д.КОМОВИЧ:

– Самая большая проблема, из-за которой нарушаются права детей – это правовая безграмотность наших граждан, малообеспеченность и семейное неблагополучие. По последним данным, в Красноярском крае проживает 602 тысячи несовершеннолетних граждан, 16 тысяч из них – дети, оставшиеся без попечения родителей. На 90 процентов это сироты при живых мамах и папах. И ежегодно приток идет. Причем, кто-то из этой категории уходит, а кто-то тут же встает на учет. Необходима работа по профилактике семейного неблагополучия. Поэтому и надо его  предупредить, не дать семье стать неблагополучной. Тогда число детей-сирот начнет уменьшаться. Кроме того, не редкостью в крае стала отмена оформленных опеки и усыновления. Идет недостаточная работа по подбору усыновителей и опекунов. Отмена происходит из-за жестокого обращения, из-за недобросовестного выполнения своих обязанностей. Сегодня права детей нарушаются повсеместно. Еще одна из причин – это бедность. Около 50 процентов  семей входят в состав малообеспеченных. В них не могут дать ребенку необходимый уровень жизни, гармоничное развитие, лечение, оздоровление, отдых, образование. Более 25 процентов многодетных семей края отказались от необходимых продуктов питания. Более ста тысяч детей не посещают детские сады из-за недостатка мест. Ужасает статистика разводов. Обострены проблемы наркомании. Более десяти тысяч жителей края ВИЧ-инфицированы.

В 2009 году на 14 процентов выросла жестокость наказания детей родителями.

В последнее время органами исполнительной власти делается много для улучшения положения детей. Более интенсивно стал развиваться институт уполномоченных по правам ребенка. Наши представители работают в 53 муниципальных образованиях края. В 800 школах есть уполномоченные по правам участников образовательного процесса. Это очень важно. Ведь зачастую при обращении ученика или родителя с жалобой на несправедливость педагога, педагогический коллектив встает на защиту коллеги.

Жизнь детей зависит от взрослых, и как мы с вами ее организуем, такая она у них и будет. Чтобы стать успешным человеком, ребенок должен расти в атмосфере любви и взаимопонимания. Если кто-то желает ко мне обратиться, мой номер телефона – 8(391)211-89-96.

Резолюция

районной конференции

«О положении детей в Богучанском районе»

с. Богучаны  17 февраля 2011 г.

Заслушав и обсудив материалы конференции, ее участники отмечают, что органами местного самоуправления, государственными учреждениями Богучанского района выполняются социальные обязательства, направленные на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних жителей района. В районе реализуются различные мероприятия, направленные на укрепление семейных традиций, здоровья детей и подростков, поддержку и сопровождение замещающих семей, профилактику преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних граждан, совершенствование и развитие системы общего среднего, начального профессионального и дошкольного образования, пропаганду здорового образа жизни, развитие духовно – нравственного и патриотического воспитания.

Вместе с тем остается высоким уровень бедности малообеспеченных семей с детьми. В органах социальной защиты района состоит на учете 3618 малоимущих семей, в которых воспитывается 5760 детей. Доля малоимущих семей составляет 52,2 % по краю – 34,6 %.

Особенно остро стоит проблема обеспеченности дошкольным образованием: очередность в детские сады не снижается.

Не  менее актуальна проблема социального сиротства, недостаточно решаются жилищные проблемы детей-сирот.

Острой проблемой в районе стало насилие в отношении детей; в 2010 году – 37 потерпевших детей и подростков.

Отсутствие эффективного межведомственного взаимодействия между органами  системы профилактики, кадровые перестановки в ПДН ОВД по Богучанскому району привели к росту в 2009, 2010 годах преступлений среди несовершеннолетних, недостаточно применяются меры стимулирования и поощрения семей, добившихся особых успехов в воспитании детей и укреплении их здоровья.

Для дальнейшего решения обозначенных в докладе и в ходе его обсуждения в секциях проблем детства и семьи, выработки единой политики по реализации  прав детей на территории района участники конференции  РЕШИЛИ:

— Считать приоритетным направлением в деятельности государственных учреждений района и муниципальных органов власти работу по формированию экономической и социальной политики поддержки семьи, воспитанию духовно – нравственных ценностей у подрастающего поколения, реализации конституционных прав детей и подростков.

– Рекомендовать администрации  района:

– рассмотреть вопрос об оказании всяческой поддержки организациям, частным лицам, оказывающим помощь семьям, воспитывающим детей-инвалидов или детей, находящихся под опекой или попечительством;

– принять необходимые меры по участию района в краевой долгосрочной программе «Доступная среда для инвалидов»;

– продолжить работу по ранней профилактике правонарушений несовершеннолетних по месту учебы, прежде всего в образовательных учреждениях, за счет усиления правового воспитания, улучшения качества индивидуальной профилактической работы, реализации проекта «Старший друг».

– решить вопрос о назначении уполномоченного по правам ребенка в Богучанском районе;

– разработать Положение об общественной приемной по вопросам прав детей;

– внести изменения и дополнения в Положение о советах профилактики в поселениях района;

– распространить практику создания и работы примирительных советов в образовательных учреждениях;

– продолжить работу по развитию службы экстренной психологической помощи по телефону (телефонов доверия) для детей и подростков;

– возродить наставничество как форму шефства над «трудными» подростками и семьями, находящимися в СОП;

– развивать и совершенствовать систему сезонной занятости подростков и молодежи. Считать приоритетным направлением  трудоустройство  несовершеннолетних, находящихся в социально - опасном положении, трудной жизненной ситуации. Создать молодежную диспетчерскую службу на базе МУ «Центр социализации и досуга молодежи»;

– распространять положительный опыт работы управляющих советов ОУ района и молодежных советов поселений в работе с семьями и детьми «группы риска». Систематически проводить межведомственные профилактические мероприятия, рейды и операции совместно с органами внутренних дел по соблюдению требований статьи 15 Закона края от 02.11.2000 №  12-961 «О защите прав ребенка о недопущении нахождения детей в местах, в которых их нахождение не допускается.

–  обобщить и распространить опыт  (п. Чунояр, Невонка) по созданию подростковых клубов и клубов по интересам по месту жительства, ответственность за создание таких клубов возложить на учреждения дополнительного образования (ЦДОД, ДЮСШ); обеспечить клубной деятельностью не менее 50 % обучающихся детей, включая подростков из группы риска.

– организовать проведение правовых родительских всеобучей на предмет воспитания ответственного родительства  среди молодежи, обучения будущих родителей методам ненасильственной педагогики; создать лекторскую группу;

– пропагандировать ценности здоровья, здорового образа жизни семьи в средствах массовой информации;

– обратиться в управление внутренних дел Красноярского края об усилении кадрового состава ПДН ОВД по Богучанскому району,  в Министерство образования  и науки Красноярского края о выделении дополнительных ставок специалистов по опеке и попечительству в соответствии с нормативом;

– выйти на федеральный сайт Министерства образования РФ о рассмотрении возможности введения в образовательных учреждениях  общественно-полезного труда для обучающихся.

(АП)